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加芬库4月8日和9日在伊斯坦布尔会晤时，讨论了巩固巴尔干协约自各成员之间的关系的可能性，特别是使保加利亚加入这个集团的问题。两国外长达成的七点协议中的第一点规定：
土耳其和罗马尼亚政府将作出一切努力来加强巴尔干协约国的力量和增加它在行动上的效能。对保加利亚，它们将按照萨洛尼卡协定的精神执行一项善意的和友好的政策。两国政府，与它们的朋友和盟国一道，将邀请保加利亚同巴尔干协约国各成员在经济、文化和交通方面进行合作，以便加强它们的共同利益。
这段文字由于引人注目地完全不提保加利亚的领土要求，它代表的乃是罗马尼亚的而不是土耳其的观点。不到三个月以前保加利亚政府曾明白表示，如果可能，它打算修改纳伊条约所定下的边界；而希腊和罗马尼亚也都明白表示，它们不准备向保加利亚作出任何领土让步。最近的事态发展使希腊和罗马尼亚政府担心，保加利亚也许会利用这个机会进攻它们的领土，但这并没有使它们更愿意会考虑修改和平条约领土条款的可能性。
从非罗马尼亚人的眼里看来，保加利亚的要求南多布罗加应该说是一个比较容易解决的问题，只要罗马尼亚人能采取一种更加和解的态度；英国政府之所以不愿在宣布保证希腊的同时宣布保证罗马尼亚，部分原因就是由于它相信暂时不予保证，按照英国政府的看法，将有助于劝说罗马尼亚人采取一条新的路线，这对土耳其把保加利亚拉进巴尔干协约国的尝试的成功将起很大的作用。
在英法给予罗马尼亚的保证宣布之前，土耳其政府表示愿意为罗马尼亚和保加利亚政府效劳，使多布罗加争端通过谈判得到解决。萨执若卢4月12日与英国大使讨论的土耳其这一建议是这样的：应该准许保加利亚加入巴尔干协约国，应对外部边界(即巴尔干协约国的成员与非成员国之间的边界)有一项总的保证，罗马尼亚应宣布它愿意在一段规定的时间之后重新考虑多布罗加问题，如有必要就把它交给一个巴尔干各国会议去解决。罗马尼亚政府似乎对这个土耳其建议已作出答复说，它准备研究这个问题，但认为最好是循序渐进，一步步地走。保加利亚的反应甚至更加不令人鼓舞。4月13日保加利亚议会中的领土收复主义者反对派要求辩论外交政策，当政府坚持要推迟辩论直到欧洲局势更加稳定时，他们退出了会场。4月20日，保加利亚首相感到有必要向议会保证，保加利亚将不加入巴尔干协约国，直到它的合法的愿望得到满足。他宣称政府将尽一切努力用和平的手段来恢复保加利亚整个以前的领土，包括有名的南多布罗加和色雷斯。
在4月的最后一周，加芬库访问了伦敦，与英国的大臣们进行了一系列的会谈。就在他离开布加勒斯特之前，在由国王主持的一次会议上讨论了保加利亚-罗马尼亚关系问题，政府已“明确地决定不作出也不谈论领土的割让”在伦敦，加芬库尽最大努力使英国大臣们相信，这个决定既是完全有道理的也是不能改变的。他提出四点理由来反驳把保加利亚的要求南多布罗加看作是使它加入巴尔干协约国的一种yin*奖品的意见：对保加利亚的让步会引起匈牙利的领土要求。罗马尼亚向保加利亚让步会鼓励它向希腊和南斯拉夫强行提出要求。希腊政府深信“对于保加利亚，几乎已没有任何事好做；保加利亚政府得到的愈多，它的**就愈大”对保加利亚作出任何让步都是没有用的，如果这是把南斯拉夫推到“巴尔干协约国外面去”保加利亚的加入巴尔干协约国可能成为衰弱的一个根源而不是力量的泉源；它“可能给柏林和罗马帮忙”“说五国比四国强，那也不一定对如果它们拉进来的第五个国家在协约国之外有联系并执行一项同其余国家不协调一致的政策，协约国就不会增加力量。”保加利亚事实上并不能造成多大危害，如果它继续留在协约国之外，因为它是处在土耳其、希腊和罗马尼亚的包围之中”加芬库考虑，向保加利亚接近的唯一可能办法(他与萨拉若卢在伊斯坦布尔已就此取得同意)，就是在经济方面作出让步和改善交通。
张伯伦和哈利法克斯都在场的4月25日与加芬库的一次谈话中，哈利法克斯在与保加利亚的关系这个问题上向加芬库施加了压力，指出英国政府“也有权讨论这个问题”因为由于它保证了希腊和罗马尼亚，它“冒了可能会带来严重牺牲的危险”他特别问道，如果加芬库所主张的向保加利亚接近的办法，发现不大可能成功的话，罗马尼亚政府是否要考虑“在让步的道路上再向前走的任何可能性”不过英国政府不能忘记它曾迫使捷克斯洛伐克作出的领土让步已证明是完全无益的，它显然很谨慎小心，不想过分强烈地建议再作一次以另一个小国为代价的牺牲。因此，当加芬库坚持不能考虑领土让步时，哈利法克斯承认他的论点具有很大的力量，并且说英国政府不打算“强迫要求罗马尼亚政府采取它也许会认为是危险的办法”
4月2第二天，俄国副外交人民委员波将金从索非亚到达安卡拉。4月30日，他告诉法国驻安卡拉大使说，保加利亚首相已向他宣布，作为割让南多布罗加的报答，保加利亚准备加入巴尔干协约国。在他与萨拉若卢会谈时，他给了后者一个印象，即虽然他赞成土耳其的巩固巴尔干协约国的尝试，但他认为土耳其政府没有对罗马尼亚采取一个足够坚强的方针。他答应用俄国在索非亚的影响来促成一项在保加利亚和罗马尼亚之间的令人满意的解决办法，正如他告诉英国驻安卡拉大使说的，这是苏联政府主要关心的一件事。我们已经看到，罗马尼亚对俄国的态度有很大的保留，罗马尼亚应放弃南多布罗加以使保加利亚加入巴尔干协约国的设想，现在对罗马尼亚人来说，很可能证明是比以前更不合口味了，因为它得到了俄国人的支持。
5月1日，萨拉若卢告诉纳奇布尔-休格森说，在与保加利亚建立友好关系的问题上他不知道应该怎样搞下去才好，因为加芬库访问西方以后态度变得强硬了，提及多布罗加的可能性现在事实上已被排除。因为不仅加芬库反对领土让步的论点得到英国大臣们的同情；在巴黎(他离开伦敦后访问了那里)他的以下这一观点也得到了强有力的支持：为了吸收一个价值可疑的新成员进巴尔干协约国而引起巴尔干地区整个边界调整问题，那将是灾难性的。
到了5月初，英土声明的起草工作接近完成，5月7日萨拉若卢召集巴尔干协约国各成员和萨阿德巴德公约各签字国的代表举行会议，以便把声明的要点告诉他们。他也把同样的内容告诉给保加利亚公使，据他告诉纳奇布尔-休格森说，这位公使“面色立刻变得惨白”两天前声明的文稿已在土耳其人民共和党的一次会议上得到通过，土耳其即将与英国结盟的谣传也不胫而走。新任德国大使冯？巴本在报纸上看到了一篇关于英土谈判的报道，马上去见土耳其外交部秘书长，强烈要求推迟结束谈判，因为德国打算不久就向土耳其政府提出一项让意大利和保加利亚加入巴尔干协约国的建议，并接着由德国来保证协约国的外部边界。这位秘书长(据萨拉若卢告诉纳奇布尔-休格森)回答说“就是因为意大利进入阿尔巴尼亚才使得土耳其有必要执行与西方大国谅解的政策，真的让意大利加入巴尔干协约国，那将是使人不能忍受的最后一击”萨拉若卢得出的结论是“轴心国一定是已经开始执行阻拦保加利亚加入巴尔干协约国的政策”；但他并不认为应该放弃把保加利亚争取过来的尝试，虽然他认识到这时提多布罗加也是无益的；他要求英国政府使罗马尼亚政府对于它仍十分重视把保加利亚吸收进巴尔干协约国的态度留下深刻的印象。
加芬库4月8日和9日在伊斯坦布尔会晤时，讨论了巩固巴尔干协约自各成员之间的关系的可能性，特别是使保加利亚加入这个集团的问题。两国外长达成的七点协议中的第一点规定：
土耳其和罗马尼亚政府将作出一切努力来加强巴尔干协约国的力量和增加它在行动上的效能。对保加利亚，它们将按照萨洛尼卡协定的精神执行一项善意的和友好的政策。两国政府，与它们的朋友和盟国一道，将邀请保加利亚同巴尔干协约国各成员在经济、文化和交通方面进行合作，以便加强它们的共同利益。
这段文字由于引人注目地完全不提保加利亚的领土要求，它代表的乃是罗马尼亚的而不是土耳其的观点。不到三个月以前保加利亚政府曾明白表示，如果可能，它打算修改纳伊条约所定下的边界；而希腊和罗马尼亚也都明白表示，它们不准备向保加利亚作出任何领土让步。最近的事态发展使希腊和罗马尼亚政府担心，保加利亚也许会利用这个机会进攻它们的领土，但这并没有使它们更愿意会考虑修改和平条约领土条款的可能性。
从非罗马尼亚人的眼里看来，保加利亚的要求南多布罗加应该说是一个比较容易解决的问题，只要罗马尼亚人能采取一种更加和解的态度；英国政府之所以不愿在宣布保证希腊的同时宣布保证罗马尼亚，部分原因就是由于它相信暂时不予保证，按照英国政府的看法，将有助于劝说罗马尼亚人采取一条新的路线，这对土耳其把保加利亚拉进巴尔干协约国的尝试的成功将起很大的作用。
在英法给予罗马尼亚的保证宣布之前，土耳其政府表示愿意为罗马尼亚和保加利亚政府效劳，使多布罗加争端通过谈判得到解决。萨执若卢4月12日与英国大使讨论的土耳其这一建议是这样的：应该准许保加利亚加入巴尔干协约国，应对外部边界(即巴尔干协约国的成员与非成员国之间的边界)有一项总的保证，罗马尼亚应宣布它愿意在一段规定的时间之后重新考虑多布罗加问题，如有必要就把它交给一个巴尔干各国会议去解决。罗马尼亚政府似乎对这个土耳其建议已作出答复说，它准备研究这个问题，但认为最好是循序渐进，一步步地走。保加利亚的反应甚至更加不令人鼓舞。4月13日保加利亚议会中的领土收复主义者反对派要求辩论外交政策，当政府坚持要推迟辩论直到欧洲局势更加稳定时，他们退出了会场。4月20日，保加利亚首相感到有必要向议会保证，保加利亚将不加入巴尔干协约国，直到它的合法的愿望得到满足。他宣称政府将尽一切努力用和平的手段来恢复保加利亚整个以前的领土，包括有名的南多布罗加和色雷斯。
在4月的最后一周，加芬库访问了伦敦，与英国的大臣们进行了一系列的会谈。就在他离开布加勒斯特之前，在由国王主持的一次会议上讨论了保加利亚-罗马尼亚关系问题，政府已“明确地决定不作出也不谈论领土的割让”在伦敦，加芬库尽最大努力使英国大臣们相信，这个决定既是完全有道理的也是不能改变的。他提出四点理由来反驳把保加利亚的要求南多布罗加看作是使它加入巴尔干协约国的一种yin*奖品的意见：对保加利亚的让步会引起匈牙利的领土要求。罗马尼亚向保加利亚让步会鼓励它向希腊和南斯拉夫强行提出要求。希腊政府深信“对于保加利亚，几乎已没有任何事好做；保加利亚政府得到的愈多，它的**就愈大”对保加利亚作出任何让步都是没有用的，如果这是把南斯拉夫推到“巴尔干协约国外面去”保加利亚的加入巴尔干协约国可能成为衰弱的一个根源而不是力量的泉源；它“可能给柏林和罗马帮忙”“说五国比四国强，那也不一定对如果它们拉进来的第五个国家在协约国之外有联系并执行一项同其余国家不协调一致的政策，协约国就不会增加力量。”保加利亚事实上并不能造成多大危害，如果它继续留在协约国之外，因为它是处在土耳其、希腊和罗马尼亚的包围之中”加芬库考虑，向保加利亚接近的唯一可能办法(他与萨拉若卢在伊斯坦布尔已就此取得同意)，就是在经济方面作出让步和改善交通。
张伯伦和哈利法克斯都在场的4月25日与加芬库的一次谈话中，哈利法克斯在与保加利亚的关系这个问题上向加芬库施加了压力，指出英国政府“也有权讨论这个问题”因为由于它保证了希腊和罗马尼亚，它“冒了可能会带来严重牺牲的危险”他特别问道，如果加芬库所主张的向保加利亚接近的办法，发现不大可能成功的话，罗马尼亚政府是否要考虑“在让步的道路上再向前走的任何可能性”不过英国政府不能忘记它曾迫使捷克斯洛伐克作出的领土让步已证明是完全无益的，它显然很谨慎小心，不想过分强烈地建议再作一次以另一个小国为代价的牺牲。因此，当加芬库坚持不能考虑领土让步时，哈利法克斯承认他的论点具有很大的力量，并且说英国政府不打算“强迫要求罗马尼亚政府采取它也许会认为是危险的办法”
4月2第二天，俄国副外交人民委员波将金从索非亚到达安卡拉。4月30日，他告诉法国驻安卡拉大使说，保加利亚首相已向他宣布，作为割让南多布罗加的报答，保加利亚准备加入巴尔干协约国。在他与萨拉若卢会谈时，他给了后者一个印象，即虽然他赞成土耳其的巩固巴尔干协约国的尝试，但他认为土耳其政府没有对罗马尼亚采取一个足够坚强的方针。他答应用俄国在索非亚的影响来促成一项在保加利亚和罗马尼亚之间的令人满意的解决办法，正如他告诉英国驻安卡拉大使说的，这是苏联政府主要关心的一件事。我们已经看到，罗马尼亚对俄国的态度有很大的保留，罗马尼亚应放弃南多布罗加以使保加利亚加入巴尔干协约国的设想，现在对罗马尼亚人来说，很可能证明是比以前更不合口味了，因为它得到了俄国人的支持。
5月1日，萨拉若卢告诉纳奇布尔-休格森说，在与保加利亚建立友好关系的问题上他不知道应该怎样搞下去才好，因为加芬库访问西方以后态度变得强硬了，提及多布罗加的可能性现在事实上已被排除。因为不仅加芬库反对领土让步的论点得到英国大臣们的同情；在巴黎(他离开伦敦后访问了那里)他的以下这一观点也得到了强有力的支持：为了吸收一个价值可疑的新成员进巴尔干协约国而引起巴尔干地区整个边界调整问题，那将是灾难性的。
到了5月初，英土声明的起草工作接近完成，5月7日萨拉若卢召集巴尔干协约国各成员和萨阿德巴德公约各签字国的代表举行会议，以便把声明的要点告诉他们。他也把同样的内容告诉给保加利亚公使，据他告诉纳奇布尔-休格森说，这位公使“面色立刻变得惨白”两天前声明的文稿已在土耳其人民共和党的一次会议上得到通过，土耳其即将与英国结盟的谣传也不胫而走。新任德国大使冯？巴本在报纸上看到了一篇关于英土谈判的报道，马上去见土耳其外交部秘书长，强烈要求推迟结束谈判，因为德国打算不久就向土耳其政府提出一项让意大利和保加利亚加入巴尔干协约国的建议，并接着由德国来保证协约国的外部边界。这位秘书长(据萨拉若卢告诉纳奇布尔-休格森)回答说“就是因为意大利进入阿尔巴尼亚才使得土耳其有必要执行与西方大国谅解的政策，真的让意大利加入巴尔干协约国，那将是使人不能忍受的最后一击”萨拉若卢得出的结论是“轴心国一定是已经开始执行阻拦保加利亚加入巴尔干协约国的政策”；但他并不认为应该放弃把保加利亚争取过来的尝试，虽然他认识到这时提多布罗加也是无益的；他要求英国政府使罗马尼亚政府对于它仍十分重视把保加利亚吸收进巴尔干协约国的态度留下深刻的印象。